Departamento de Comercio Exterior CIG
Hace unos días nos visitó en la Cámara de Industrias de Guayaquil el equipo negociador del Tratado de Libre Comercio con China presidido por el Viceministro de Comercio Exterior, Daniel Legarda y el Jefe Negociador, Jorge Cevallos, para informar sobre el cierre de las negociaciones y presentar los principales resultados de la misma. En este artículo compartimos lo más relevante de la información proporcionada por los negociadores al Consejo Directivo de la cámara.
1. ¿Porque un Acuerdo de Libre Comercio con China?
La economía de China es la segunda más fuerte del mundo y la de mayor crecimiento en los últimos 20 años (en promedio 14% de crecimiento anual del PIB), con una población de más de 1,400 millones de habitantes de los cuales 890 millones viven en las ciudades. China es el primer importador mundial de alimentos y productos agropecuarios, que es la principal oferta de exportación de Ecuador.
Ecuador ha logrado equilibrar la balanza comercial con China, gracias a que las exportaciones crecieron más rápidamente que las importaciones. Las exportaciones no petroleras pasaron de US$ 437 millones en 2017 a US$ 4,974 millones en 2022, en tanto que las importaciones (en valores CIF) pasaron de US$ 3,470 millones en 2017 a US$ 5,125 millones en 2022, reduciendo el déficit de la balanza comercial no petrolera de US$ 3,033 millones a US$ 151 millones en este periodo. Gráfico No.1
China es el mayor socio comercial no petrolero del Ecuador, las exportaciones a ese país superan los US$ 5,000 millones (año 2022) y hay un potencial para aumentarlas estimado en casi US$ 3,000 millones más.
El 71% de las empresas que exportan a China son pequeñas y medianas o de la economía popular y solidaria y de artesanos.
Por el lado de las importaciones, el 77% de las importaciones provenientes de China son bienes de capital, materias primas e insumos para la producción local, por lo que el acuerdo permitirá el acceso en mejores condiciones a estas mercancías.
2. Objetivos del Acuerdo
Los objetivos estratégicos de este acuerdo son, entre otros, tener un mayor y mejor acceso a la oferta exportable ecuatoriana y agilizar los procesos sanitarios para un acceso real al mercado chino, así como mejorar las condiciones para la importación de materias primas y bienes de capital procedentes de China; todo esto para impulsar el crecimiento económico, la promoción de inversiones y la generación de empleo, pero protegiendo los sectores sensibles con exclusiones y plazos de desgravación.
3. ¿Qué incluye el Acuerdo?
Además de acceso a mercado y los requisitos de origen, que es el corazón del acuerdo, se incluye algunas disciplinas de última generación, tales como facilitación aduanera, defensa comercial, medidas sanitarias y fitosanitarias, obstáculos técnicos al comercio, cooperación de Inversiones, comercio electrónico, competencia, transparencia, solución de controversias y cooperación económica.
4. El acuerdo tiene un balance favorable para el país
El acuerdo permitirá fortalecer el crecimiento económico del país y del comercio bilateral, se proyecta que por el efecto de su aplicación el PIB tendría un crecimiento acumulado de 0.53% hasta el 2030; las exportaciones ecuatorianas hacia China crecerán 8.4% en promedio anual hasta 2030 y las importaciones desde China 7.8% en el mismo periodo. Gráfico No.2.
4.1 Exportaciones
El acuerdo brinda acceso preferencial para el 99.6% de las exportaciones actuales a China, que se podrán exportar libres de aranceles o con rebajas arancelarias que irán aumentando hasta quedar totalmente liberadas para productos como: camarón, banano, cacao en grano, rosas y otras flores, flores eternizadas, pescado congelado, harina de pescado, calamar, minerales de cobre y concentrados, madera y elaborados de madera, minerales y metales preciosos, botones de tagua, cuero, sombreros de paja toquilla, hojas de estevia, entre otros.
Asimismo, abre el acceso preferencial para nuevos productos con alto potencial exportable, tales como carnes congeladas, yogurt y productos lácteos, pitahaya, mango, piña, uvas, mandarinas y papayas, arándanos y fresas, espárragos, té, guayusa, pimienta, quinua, atún y preparaciones de pescado, salchichas y embutidos, aguacate, espinaca, brócoli y otros vegetales congelados, palmito y preparaciones vegetales, mermeladas, jugos de frutas, aguas minerales y vinos y espumosos, entre otros.
El cumplimiento de los requisitos sanitarios y fitosanitarios es fundamental para poder aprovechar la apertura arancelaria, por lo que el Acuerdo contempla mecanismos para agilizar estos procesos y se ratifica el Acuerdo de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias OMC; se establece mecanismos para asegurar que las medidas sean transparentes y sin demoras indebidas, plazo de rápida respuesta (30 días) para responder a consultas técnicas, que los protocolos sanitarios y/o fitosanitarios sean basados en pruebas científicas y el establecimiento de un grupo adhoc para resolver temas de medidas no arancelarias.
4.2 Importaciones
El 77% de importaciones ecuatorianas desde China constituyen materias primas, insumos, bienes de capital y combustibles, el acuerdo permitirá a los productores locales el acceso en mejores condiciones a este tipo de mercancías.
Entre los principales Bienes de Consumo que constituyen el otro 23% de las importaciones están: vehículos, monitores, CKD’s, mascarillas, insumos médicos, aparatos de alumbrado, artículos para atletismo y gimnasio, entre otros.
Gráfico No. 3
Los sectores sensibles se precautelan en el Acuerdo con exclusiones y plazos largos de desgravación. El sector de mayor sensibilidad con la apertura a China es la industria manufacturera, por ello las mayores exclusiones corresponde a este sector (83% de las exclusiones). Gráfico No. 4.
Entre los productos sensibles excluidos del acuerdo están variadas manufacturas de las ramas de textiles y confecciones, metalmecánica, calzado escolar y de vestir, línea blanca, maderas y mubles, plásticos, cerámica, entre otros; pero también se establecen plazos de desgravación de hasta 20 años para productos de sensibilidad media tales como: vehículos, artículos para el hogar, entre otros. También se mantiene aplicación del Sistema Andino de Franja de Precios para protección productos agropecuarios.
Se preserva derecho a establecer normativa nacional que garantice la calidad y proteja la salud y vida de personas, animales y plantas.
Para evitar posibles afectaciones a la producción nacional se reafirman los derechos y obligaciones en el marco de la OMC relacionadas a la facultad de establecer salvaguardias, medidas antidumping y derechos compensatorios, pero además se establece una salvaguardia bilateral, que permite suspender el programa de liberación de aranceles si es que se produjera una afectación grave a cualquier rama de la producción nacional, por un período de aplicación hasta 4 años y con la posibilidad de aplicar más de una vez a un mismo producto.
Para facilitar el comercio bilateral se crea el Comité de Acceso a Mercados y se establece un Comité Ad hoc para resolver trabas en el comercio agropecuario y pesquero
4.3 Comercio Electrónico
El acuerdo contempla también temas necesarios para impulsar el comercio electrónico:
- Marco jurídico estable y confiable para realizar operaciones de comercio electrónico
- Inclusión de temas innovadores para el desarrollo del comercio electrónico en Ecuador
- Cooperación para aprovechar del desarrollo tecnológico de China
- Inclusión de actores con poca visibilidad (Startup’s, mipymes) para fomentar el comercio electrónico
- Cumplimiento con los derechos de protección al consumidor y protección de datos
- Promover el comercio sin papeles de forma general.
5. Cooperación
El Acuerdo establece un marco general para la cooperación económica y técnica para fortalecimiento de capacidades y asistencia técnica para los siguientes sectores:
- Agrícola, Acuacultura y Pesca,
- Pequeñas y Medianas Empresas,
- Promoción de Exportaciones,
- Turismo, Innovación, Tecnología y Ciencia, Educación, Cultura, Medicina tradicional, Medio Ambiente con enfoque industrial.
- Cooperación en diversos niveles (nacional, local, privado, academia, sociedad civil)
- creación de un Comité de Cooperación para administrar y facilitar la gestión de las actividades de cooperación
- Creación de capacidades, entrenamiento profesional, seminarios, conferencias, transferencia de tecnología en áreas de interés mutuo
6. ¿Qué falta para que entre en vigor el Acuerdo?
Se está realizando revisión legal del texto base (que está en idioma inglés) y la traducción al español y chino, concluido este paso se firmará el acuerdo, y para que entre en vigor debe ser aprobado por la Asamblea, previo dictamen favorable del Corte Constitucional.