Por: Marco Ibarra Villalva
Asesor de Comercio Exterior de la CIG
Las dificultades para el levantamiento de las mercancías en el comercio transfronterizo obstaculizan no sólo el comercio internacional de un país sino que terminan afectando su propio crecimiento económico. Para agilizar este proceso, en el marco de la Organización Mundial de Comercio luego de un largo proceso de negociaciones se puso en vigencia en 2017 el “Acuerdo sobre Facilitación del Comercio”.
Este acuerdo está dividido en tres secciones: la primera contiene disposiciones para agilizar el movimiento, el levante y el despacho de las mercancías y establece medidas para lograr una cooperación efectiva entre las autoridades aduaneras y otras autoridades competentes en las cuestiones relativas a la facilitación del comercio y el cumplimiento de los procedimientos aduaneros; la segunda sección contiene disposiciones en materia de trato especial y diferenciado para los países en desarrollo y los países menos adelantados, miembros de la OMC; y, la sección tres, que corresponde al aspecto institucional del Acuerdo, establece la creación de un Comité de Facilitación del Comercio, como una instancia en la OMC y un Comité Nacional de Facilitación del Comercio que deberá ser establecido y mantenido por cada país miembro.
Este acuerdo tiene la particularidad de permitir que los países adherentes menos adelantados puedan ir implementando las acciones definidas en el acuerdo en forma diferenciada, de acuerdo a sus propias capacidades y a la cooperación que reciban de los países desarrollados.
Ecuador se adhirió formalmente en 2019 y para cumplir con el acuerdo viene realizando una serie de acciones que buscan facilitar el comercio, reducir los costes de comercio y agilizar los procedimientos de exportación, importación y transporte de mercancías.
Organismos internacionales como la, ONU, la UNCTAD, la OCDE, el Banco Mundial y el Foro Económico Mundial han desarrollado algunas herramientas con indicadores útiles para medir el grado de facilitación del comercio de los países. En este artículo se revisan los indicadores para el Ecuador en la “Encuesta global de la ONU sobre la facilitación del comercio digital y sostenible” que es la que más se ajusta para evaluar las acciones desarrolladas en la implementación del Acuerdo de Facilitación del Comercio de la OMC.
Esta encuesta cubre 128 países para los que se revisa la implementación de la Facilitación del Comercio a través de la aplicación de 53 medidas agrupadas en: Transparencia, Formalidades, Cooperación y disposiciones institucionales, Comercio sin papeles, Comercio transfronterizo sin papeles, Facilitación del comercio para mujeres, Facilitación del comercio para pymes, Facilitación del comercio para productos agropecuarios, Facilitación del comercio en tiempos de crisis, Facilitación financiera del comercio, y Facilitación del tránsito.
De acuerdo a esta encuesta en 2015 Ecuador tenía un puntaje de 59.4% en la implementación del conjunto de medidas de Facilitación del Comercio pero para 2021 este porcentaje pasa a 83.87% de cumplimiento. Gráfico No. 1.
En comparación con los vecinos, en 2021 Ecuador registra un mejor desempeño en el grupo de medidas sobre Comercio transfronterizo sin papeles en las que registra 66.67% de implementación frente a Colombia que tiene 61.11% y Chile y Perú que tienen 55.56%. En Disposiciones institucionales y de cooperación está mejor que Perú que tiene 55.56% e igual que Colombia y Chile que registran 66.67%. En las medidas de Formalidades, todos tienen 95.83%. En cambio registra menor desempeño en Comercio sin papeles que tiene 92.59% de cumplimiento frente a 96.3% de sus vecinos y en Transparencia con 80% frente a 93.33% de Perú y 100% de Colombia y Chile. Gráfico No. 2
En comparación con el promedio de los países de América Latina, con excepción de las medidas de Transparencia, Ecuador registra una mayor implementación en las otras medidas de facilitación del comercio. En cambio al compararlas con el promedio de las economías desarrolladas Ecuador registra un menor grado de cumplimiento en Transparencia y Disposiciones institucionales de cooperación, pero llama la atención que tiene un mayor grado de cumplimiento en las medidas de Formalidades y Comercio sin papeles. Gráfico No. 3
El grado de implementación de cada una de las medidas en los diferentes grupos para la facilitación del comercio es:
- En el grupo de medidas que tienen que ver con la implementación de la formalidades para la facilitación del comercio, Ecuador tiene un puntaje de 95.83% en 2021, frente a 75% que tenía en 2015. El grado de implementación de cada una de las medidas de este grupo es:
- En las medidas que tienen que ver con el comercio sin papeles pasa de un 70.37% en 2015 a 92.59% en 2021. El grado de implementación de cada una de las medidas de este grupo es:
- Para las medidas de transparencia se registra un 80% de implementación frente al 53.33% que tenía en 2015. El grado de implementación de cada una de las medidas de este grupo es:
- En las medidas sobre las acciones para las disposiciones institucionales y de cooperación se registra un 66.67% de implementación en 2021, frente a 22.22% que tenían en 2015. El grado de implementación de cada una de las medidas de este grupo es:
En este grupo también están las medidas para alineación de jornadas y horarios laborales con países vecinos en los pasos fronterizos; y alineación de formalidades y procedimientos con países vecinos en pasos fronterizos, para los cuales los datos reportados no están muy claros.
- Para las medidas de transparencia para el comercio transfronterizo sin papeles se registra un 66.67% de implementación en 2021 frente a 44.44% que tenía en 2015. El grado de implementación de cada una de las medidas de este grupo es:
- Para las medidas de facilitación del tránsito se registra un 91.67% de implementación en 2021 frente a 83.33% que tenía en 2017, en 2015 no se registran datos para este gripo. El grado de implementación de cada una de las medidas de este grupo es:
- Para las medidas de facilitación del comercio para pymes se registra un 73.33% de implementación en 2021 frente a 33.33% que tenía en 2017. El grado de implementación de cada una de las medidas de este grupo es:
- Para las medidas de facilitación del comercio para productos agrícolas se registra un 75.0% de implementación en 2021, en 2017 no se registra dados para las medidas de este grupo. El grado de implementación de cada una de ellas es:
- Las medidas para facilitar el comercio a mujeres registran un 66.67% de implementación en 2021 frente a 33.33% en 2017. El grado de implementación de cada una de las medidas de este grupo es:
- Para las medidas de facilitación de la financiación del comercio se registra un 33.33% de implementación en 2021. No se registra información para 2017. El grado de implementación de cada una de las medidas de este grupo es:
- Para las medidas de facilitación del comercio en tiempos de crisis se registra un 86.67% de implementación en 2021, en 2017 no se registra información sobre estas medidas. El grado de implementación de cada una de ellas es:
Para acelerar la implementación de las medidas estipuladas en el Acuerdo de Facilitación del Comercio de la OMC que aún faltan, el pasado mes de julio el Ministerio de Producción, Comercio Exterior, Inversiones y Pesca, suscribió un Memorando de Entendimiento con la Alianza Global para la Facilitación del Comercio, institución que contribuirá con USD 2.3 millones en cooperación técnica no reembolsable para fortalecer la Ventanilla Única Ecuatoriana (VUE), modernizar los procedimientos sanitarios e implementar la certificación electrónica fitosanitaria (e-phyto) en Ecuador. Todo esto como parte de una la hoja de ruta aprobada en el Comité Nacional de Facilitación del Comercio presidido por el Viceministro de Comercio Exterior.