Por: Marco Ibarra Villalva
Asesor de Comercio Exterior de la CIG
Para el comercio exterior, el Plan Creando Oportunidades plantea como política “Fortalecer los vínculos comerciales con socios y países de mercados potenciales que permitan un libre comercio y la consolidación de las exportaciones no petroleras” (Política 2.1) y establece tres metas al 2025:
- Incrementar las exportaciones alta, media, baja intensidad tecnológica per cápita de 42.38 al 51.31 (meta 2.1.1),
- Incrementar la participación de las exportaciones no tradicionales en las exportaciones no petroleras totales del 41.16% al 48.36% (meta 2.1.2), e
- Incrementar las exportaciones mineras anuales de US$ 921,935,961 a US$ 4,040,016,198 (meta 2.2.2).
En el periodo 2017-2020 las exportaciones no tradicionales han crecido menos que las exportaciones tradicionales, por tanto para alcanzar la meta propuesta de que la participación de las no tradicionales aumente al 48.36% de las exportaciones no petroleras hasta 2025, implica que en los próximos años deberán crecer a una tasa superior a 8.1% o que las exportaciones tradicionales bajen el ritmo de crecimiento que tuvieron en el último cuatrienio. En este artículo ser revisa la composición y la variación de las exportaciones no tradicionales en los últimos ocho años.
En el cuatrienio 2013-2016 las exportaciones no tradicionales en promedio anual fueron US$ 5,483 millones y representaban el 47.6% de las exportaciones no petroleras, en el periodo 2017-2020 el promedio anual bajó a US$ 5,443 millones y su participación al 40.6% de las exportaciones no petroleras. En cambio las exportaciones tradicionales aumentaron de un promedio anual de US$ 6,402 millones a US$ 7,963 millones y su participación respecto de las exportaciones no petroleras aumentó de un promedio de 52.4% a 59.4%.
En el periodo 2017-2020 la tasa anual promedio de crecimiento de las exportaciones tradicionales fue 8.1% en tanto que la de las exportaciones no tradicionales creció 6.2%. Cuadro No.1
Del total de exportaciones no tradicionales, en el cuatrienio 2017-2020, el 36.5% correspondió a productos primarios y el 63,5% a productos industrializados. Mientras los productos primarios crecieron a una tasa anual promedio de 14.9% los industrializados crecieron sólo 1.4%. Cuadro No.2.
Entre los productos primarios no tradicionales destacan las exportaciones de flores naturales con el 43.9% de participación, en promedio en el periodo 2017-2020,le siguen los productos mineros con el 20.9%, madera con el 16.4% y después están frutas con el 7.2%, tabaco en rama 3.7% y los demas productos primarios 6.6%.
Comparando los dos últimos cuatrienios se observa que las exportaciones de los productos primarios no tradicionales aumentaron de un promedio de US$ 2,003 millones en el periodo 2013-2016 a US$ US$ 2,008 millones en el periodo 2017-2020, Cuadro No. 2. Las exportaciones de flores naturales registran un promedio de alrededor de US$ 843 millones en cada periodo; las de productos mineros cayeron de US$669 millones a US$ 451 millones, no obstante en 2020 crecieron 33.2% al pasar de US$ 326 millones en 2019 a US$ 922 millones en 2020. Hasta julio de 2021 las exportaciones de productos mineros superaban los US$ 800 millones, es decir que a finales de año rondarán los US$ 1,500 millones. Cuadro No.3.
Entre las exportaciones de productos industrializados no tradicionales destacan los elaborados de productos del mar (enlatados de pescado, harina de pescado y otros elaborados) que representaron el 38.1% de estas exportaciones en el periodo 2017-2020, le siguen las manufacturas metálicas (vehículos y sus partes y otros productos metálicos) con el 12.9%, jugos y conservas de frutas (jugos, conservas de frutas y elaborados de banano) con el 7.5% y extractos y aceites vegetales con el 6.3% de las exportaciones. Los demás productos industrializados representan el 24.8%.
Comparando los dos últimos cuatrienios se observa una caida de las exportaciones de productos industrializados no tradicionales de un promedio anual de US$ 3,480 millones en el periodo 2013-2016 a US$ 3,435 en el periodo 2017-2020. Cuadro No. 2.
Por grupos de productos caen las exportaciones de jugos y elaborados de frutas de US$ 277 millones a US$ 257 millones, las de químicos y fármacos de US$ 167 millones a US$ 133 millones, las de manufacturas metálicas de US$ 485 millones a US$ 445 millones, las de textiles de US$113 millones a US$ 74 millones, las de manufacturas de cuero, plástico y caucho de US$ 197 millones a US$ 150 millones, aceites y extractos vegetales de US$ 276 millones a US$ 216 millones, en cambio crecen las exportaciones de elaborados de productos del mar de US$ 1,285 millones a US$ 1,311 y los demás productos industrializados en conjunto de US$ 680 millones a US$ 850 millones. Cuadro No.4.
Como las exportaciones mineras se registran en las exportaciones no tradicionales, la meta de que éstas lleguen a una participación del 48.36% de las exportaciones no petroleras no tendría problemas para alcanzarse, puesto que en los próximos años entrarán en plena fase de explotación las actuales concesiones mineras de oro y cobre. Además el Plan contempla como otra meta incrementar las exportaciones minerasanuales de US$ 922 millones a US$ 4,040 millones. Tal vez hubiera sido preferible establecer porcentajes de crecimiento tanto para las exportaciones primarias como para las industrializadas no tradicionales en lugar de porcentajes de participación.
La concreción de nuevos acuerdos comerciales permitirá ampliar de manera general todas las exportaciones, pero para impulsar las exportaciones de los productos industrializados hay que privilegiar las negociaciones de acuerdos de libre comercio –sobre los acuerdos de alcance parcial- con los países centroamericanos y con los Estados Unidos puesto que estos son mercados en los que puede competir la industria ecuatoriana.